乌克兰和平峰会落幕,成效几何?多个国家拒绝签字,俄乌和谈究竟还有多远(2)

2024-06-17 16:18  澎湃新闻

路透社称,声明忽略了更棘手的问题,如乌可能的战后解决方案、乌是否可以加入北约或如何管理俄乌双方的撤军等。此外,联合声明没有选择将当前俄罗斯的军事行动称为"侵略",而是称之为"战争"。

13日BBC曾援引消息人士的话称,峰会联合声明的措辞直至当日仍在讨论之中,文件中部分措辞的"模糊"是为了让尽可能多的签署国、主要是全球南方国家参与支持。彭博社与路透社也均指出,说服主要的"全球南方"国家加入孤立俄罗斯的行列是乌克兰为此次会议所设下的目标。

消息人士还向BBC透露,峰会组织者面临着两难选择:是讨论"乌克兰和平方案"的更多要点、牺牲签署这一声明的国家数量,还是讨论更少要点,但收集最多国家的签名。消息人士称,基辅最终倾向于第二种方案,并在今年3月底开始相关工作,瑞士在其中也"发挥了作用"。同时,与会各方最终达成的意见将由"中间国家"传达至俄。

不过,最终西方大国及其盟友并未说服一些主要的"不结盟国家"一同签署会后联合声明,包括与会金砖国家在内的14个与会方。

此前,瑞士外长卡西斯6月10日接受采访时表示,瑞士一再表示,没有俄罗斯就不可能有和平进程。"问题不在于俄是否会参与和平进程,而在于俄何时会参与和平进程。"瑞士正集中精力寻找几乎所有现有和平计划中重复出现的问题,并将其带到第一次峰会上,以建立"利益相关者之间的信任",从而进入"第二步"。

乌总统办公室主任叶尔马克则在此次峰会期间表示,世界各国领导人将讨论新的"联合和平计划",乌方希望其建立在乌十点和平方案基础上。他另外补充说,乌"对尊重国际法的所有国家的所有意见持开放态度",正考虑将"联合和平计划"提交给俄罗斯的可能性,这"可能会在第二次峰会期间进行"。在评价此次峰会时,叶尔马克表示,"我们认为这已经是成功的了,因为有很多国家(参加)"。

多个与会国提及,此后的第二届和平峰会应当考虑邀请俄罗斯与会。

就在瑞士峰会开幕前一天,普京14日就俄乌停火及和谈的条件发表了最新声明。

普京表示,乌克兰应承诺不加入北约,保持中立、不结盟、无核地位。乌军应完全撤出卢甘斯克、顿涅茨克、赫尔松和扎波罗热地区,上述四地以及克里米亚、塞瓦斯托波尔作为俄联邦地区的地位应在国际条约中加以确定。此外,西方应取消所有对俄制裁。普京还表示,这些条件以结束而非冻结冲突为前提。如果乌克兰和西方拒绝新的和平提议,进一步的条件将有所不同。

俄罗斯总统普京。

对此,乌克兰外交部发表声明称,普京在此时发出信号的目的是"误导国际社会、破坏外交努力"。叶尔马克在15日峰会期间接受记者采访时表示,乌克兰"在独立或领土完整问题上不会有任何妥协"。

在瑞士峰会期间,俄方最新条件遭到了西方多国领导人的抨击。德国总理朔尔茨称,七国集团领导人"没有讨论俄提议",因为该提议被普遍认为是"不严肃"的,意在分散峰会注意力。英国首相苏纳克表示,普京"编造了关于愿意谈判的虚假叙述"。哈里斯则称,普京不是在呼吁谈判,而是在"呼吁投降"。

但俄总统新闻秘书佩斯科夫表示,普京的提议"将被非常认真地考虑"。基辅政权中"也会有一些更清醒的头脑",考虑是否值得等待局势进一步恶化。他还提到,普京的提议是"无限期的",但前线局势是"动态变化的",西方对于普京提议的回应有很多,但"缺乏建设性"。

俄联邦国家杜马主席沃洛金则表示,在泽连斯基今年5月20日任期届满后,乌克兰最高拉达是该国唯一"合法实体",而根据俄方掌握的信息,一些乌克兰议员"已经开始讨论"普京的提议。

曾"非常接近"和平

就在瑞士峰会召开的同时,各方披露了更多关于2022年俄乌和谈的细节。在2022年5月之后至今,俄乌之间的和平谈判一直处于暂停状态。

普京在6月14日讲话中表示,2022年3月5日,一位承诺已与西方领导人达成协议的"高级别调解人"与俄进行谈判。普京当时称,俄不排除乌对赫尔松和扎波罗热拥有主权,但前提是俄通往克里米亚陆路通道的权利必须得到保障。该调解人随后在基辅遭到拒绝,被指责持亲俄立场。普京表示,乌方行动受到了"西方幕后操纵者的授意"。

普京并未说明"调解人"的身份。而俄罗斯《生意人报》援引克宫官网信息称,以色列前总理贝内特曾在2022年3月5日访问莫斯科。

《纽约时报》6月15日披露的大量文件显示,2022年2-4月谈判之初,乌曾承诺成为"永久中立国"、永不加入北约,不允许外国军队驻扎在其领土,但要求一同签署和平协议的"担保国"在乌遭到攻击时通过建立禁飞区、提供武器和使用武力等保障乌安全。

俄方则要求乌承认"顿涅茨克人民共和国"和"卢甘斯克人民共和国"独立以及俄对克里米亚主权,禁止以任何形式"美化和宣传纳粹主义和新纳粹主义、纳粹运动和与之相关的组织",且要求乌及其他相关各方取消对俄所有制裁及限制。另据《华尔街时报》今年3月披露的文件,俄方还要求俄语在乌政府和法院中与乌克兰语平等使用,但基辅并未签署这一条款。

此外,俄要求限制乌部队规模及武器数量、射程,而乌方寻求更高的上限。其中,俄希望乌导弹的射程限制在25英里以内,乌则希望射程限制为174英里,而这足以击中克里米亚的目标。

报道称,有欧洲外交官透露,当时波兰担心德国或法国可能会试图说服乌接受俄条件,并希望防止这种情况发生。为此,波兰总统杜达2022年3月24日在布鲁塞尔会见北约领导人时,举起了俄乌双方3月17日的协议文本,问道"你们谁会签署",而北约领导人无一开口。

乌方在随后3月29日伊斯坦布尔的会面上提出,两国应通过10年或15年的外交努力"解决与克里米亚有关的问题"。俄似乎也认可了乌的中立和安全保障模式,不再特别强调俄领土要求。谈判人员还商定,两国领导人将举行会晤以消除最后的分歧。

时间来到2022年4月,尽管发生"布恰事件",谈判仍然继续。在4月15日的文件中,双方同意乌永久中立,可加入欧盟。双方还同意将克里米亚排除在条约之外,即将其置于俄罗斯控制之下,但乌克兰不承认这一点。不过,俄要求一旦乌遭到攻击,只有在经包括俄在内的所有担保国批准后,各担保国方可向乌提供援助。乌谈判成员称,这让乌丧失了继续谈判的兴趣。

在2023年12月日内瓦的一次会议上,乌克兰谈判小组成员查利(Oleksandr Chalyi)说道:"我们设法找到了一个非常真实的妥协方案。我们在(2022年)4月中旬、4月底非常接近以某种和平解决方式结束战争。"

如今,俄乌冲突相关各方回到2022年版本协议的可能性似乎已经微乎其微。美国智库昆西研究所在今年2月的一份研究报告中表示,乌克兰的最大希望在于通过谈判达成一项解决方案,保护自身安全,减少再次遭到进攻或局势升级的风险,促进欧洲和世界更广泛的稳定。然而,除非俄乌双方和西方都认为解决方案能充分满足各自的利益,而且比继续战争更可取,否则任何解决方案都不会持久。

《生意人报》在瑞士和平峰会结束后评论称,此次联合声明中乌克兰的立场与俄方提出的最新条件发生"正面冲突"。无论是基辅及其盟国还是莫斯科都不打算拉近立场,这意味着各方将继续在战场上说服对方自己的正确性。

《纽约时报》则称,这场战争更有可能以令人不安的停战告终。专门研究和平谈判的剑桥大学国际法教授马克·韦勒(Marc Weller)分析称,西方主要国家预计将把重点放在捍卫乌克兰未来与俄罗斯的战线上,"而不是寻求跨越战线的和解"。

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