伊朗总统坠机罹难,会让国内陷入动荡吗?谁会是下一个接班人?

2024-05-20 14:21     观察者网

总统及外长坠机遇难,将如何影响伊朗政局?

【文/观察者网 熊超然】据伊通社、《德黑兰时报》等伊朗媒体当地时间5月19日报道,受大雾天气影响,伊朗总统莱希当天乘坐的直升机发生"硬着陆事故",因通行困难和天气条件恶劣,搜救行动面临挑战。据央视新闻援引伊朗国家电视台消息,伊朗总统莱希及伊朗外长阿卜杜拉希扬在直升机事故中罹难。

稍早前,伊朗最高领袖哈梅内伊安抚伊朗民众"无需担心",他表示,国家和政府的工作不会受到影响。

坠机事故已经引发全世界舆论的关注。事故发生前,伊朗和美国的关系就已经濒临冲突的边缘。莱希等人遇难的消息以及飞机事故的原因,将会严重影响伊朗后续的国内政治局势以及中东局势发展,也可能会影响未来伊朗与美国是否能够摸索出走出正在发生的多场危机。

观察伊朗政治体制,会发现许多复杂而不同寻常之处,终身任职制的最高领袖和民选产生的总统,从不同角度上来说都是"国家元首",但两者意义却完全不同。

上海外国语大学中东研究所韩建伟副教授告诉观察者网,伊朗是伊斯兰宗教学者治国体制(波斯语音译为法基赫制度),其最主要的特征就是政教合一,由足够学识与威望的宗教学者出任最高领袖,在伊朗国家中享有最高的权力与地位。相对于宗教机构与势力,民选机构明显处于弱势地位。总统被视为伊朗第二号政治人物,实际上并不能掌握伊朗内政外交的决策权,其权力受制于最高领袖。

莱希被外界普遍视为伊朗最高领袖哈梅内伊可能的接班人,韩建伟认为,这种猜测有一定的准确性,除了有哈梅内伊也是从总统成为最高领袖的先例可循,莱希自担任总统以来,与哈梅内伊、伊斯兰革命卫队之间的关系总体上比较和谐,并无意见不一,作为强硬保守派代表人物,莱希是深得哈梅内伊信任与器重的。

正因如此,《经济学人》在最新的一篇分析中指出,尽管莱希只是"二号人物",但他不幸遇难仍将动摇伊朗政坛根基。除了需要在短时间内迅速寻找一位新总统、在当前纷乱复杂的中东形势下对抗美以等国之外,还需要防止经济再度下滑以及国内触发内斗而陷入混乱的可能性。

报道还假设性地认为,虽然一些伊朗人已开始怀疑以色列人,且以色列过去有许多暗杀伊朗人士的"不良纪录",但还从未暗杀过一国的国家元首,因为这样的举动是"明确的战争行为",势必引发伊朗激烈反应,倘若果真如此,那将是"愚蠢之举"。

伊朗政体有这些特点

观察者网专栏作家、西北大学以色列研究中心主任王晋指出,伊朗政权实行政教合一体制,其有三大特征:

一是国家政治、经济和社会等全面伊斯兰化,"神权高于民权",立法权只属于真主;

二是实行"毛拉治国",宪法明确规定"教士依据古兰经和真主的传统发挥永恒的领导作用"。国家最高领袖由"公正的、虔诚的、明于时势的、勇敢的、有组织能力、有远见的、为大多数人民承认并接受为领袖的教士"担任;

三是推行"伊斯兰民主制",既实行普选制(中央和地方议会、总统由选民直接选举产生)和三权分离,又设立了许多非完全选举产生的机构,如司法总监(司法机构领导人,由领袖直接任命)、宪法监护委员会(简称"宪监会",负责审查和监督总统、议会以及专家会议等选举、议会通过的法案是否符合宪法。共12名成员,其中一半为教士,另一半由领袖任命)、确定国家利益委员会(负责解决议会和宪法监护委员会之间的分歧,主席由领袖任命)等。

这些机构权力凌驾于世俗机构之上,属于"超政府力量"。在这一体制中,领袖居于核心地位,是伊朗伊斯兰政权的象征。

伊朗最高领袖拥有"最终权力"

伊朗最高领袖,又称伊斯兰革命领袖、伊朗最高精神领袖,是伊朗实际上的国家元首和军事统帅。作为奉行神权政治的伊朗领导人,根据伊朗宪法,最高领袖是伊朗在宗教上及政治上的最高领导人及伊朗军事力量的最高统帅,地位和权力凌驾于直接选举产生的伊朗总统,并终生任职。

伊朗最高领袖由一个88名伊斯兰教神职人员组成的"专家委员会"按照宪法选举、监督乃至罢免,其候选人资格则由现任伊朗最高领袖任命的"宪法监护委员会"予以审查。

伊朗的"专家委员会"由全民选出,如果最高领袖逝世或者无法行使职权,那么"专家委员会"将会选出新一任的最高精神领袖。表面上看,这是个监督最高领袖的监察机构,但是"宪法监护委员会"有权审查"专家委员会"候选人资格,因此最高领袖完全可以通过"宪法监护委员会",来左右该委员会的人员构成。"专家委员会"每年举行一次年会,由于伊朗独特的"教法家监国"体制,最高领袖在伊朗国内统领政治、经济、社会和军事方面的最高权威,因此"专家委员会"无疑具有极其重要的地位。

美国公共电视网(PBS)指出,根据伊朗宪法,最高领袖负责划定和监督"伊朗伊斯兰共和国的总体政策",这意味着他确定了伊朗内外政策的基调和方向。最高领袖也是武装部队的总司令,并控制伊朗的情报和安全行动,只有他才能宣布战争或和平。同时,他还有权任命和解雇司法部门的领导人、国家广播电视网络负责人以及伊斯兰革命卫队的最高指挥官。

半岛电视台曾在一篇介绍伊朗复杂政治体系的文章中这样总结归纳称,一个显而易见的事实是:在伊朗,最高领袖这一职位拥有"最终的权力"。

伊朗最高领袖哈梅内伊 图自澎湃影像

伊朗总统民选产生,但实际是"二号人物"

伊朗总统是伊朗伊斯兰共和国的国家元首和政府首脑,一般也被视为伊朗政策的实际决策者,但任职终身的伊朗最高领袖在伊朗国内乃至整个伊斯兰什叶派世界有着更高的地位和更强的号召力,伊朗总统实际上只是伊朗政治生活中的第二号人物,其地位在国家最高宗教领袖之下。

上海外国语大学中东研究所韩建伟副教授也指出,伊朗是存在民选机构的,如总统、议会都是由民众选举产生的。相对于宗教机构与势力,民选机构明显处于弱势地位。总统被视为伊朗第二号政治人物,实际上并不能掌握伊朗内政外交的决策权,其权力受制于最高领袖。

半岛电视台介绍称,伊朗最高领袖直接控制着大部分外交和国内政策,以及武装部队和司法机构,而伊朗总统的主要任务之一是制定国家的经济议程。

根据伊朗宪法,总统候选人需要得到"宪法监护委员会"的批准,而在选举结束之后,总统也需要由最高领袖任命,只有得到领袖的委任函,当选总统方能正式宣誓就职。

莱希深得哈梅内伊信任器重,会是接班人?

现任伊朗最高领袖哈梅内伊,在1981年至1989年曾担任伊朗总统,1989年6月,伊朗"专家委员会"委任他继承已故的霍梅尼为伊朗最高领袖。此二人,也是自1979年伊朗伊斯兰共和国成立以来仅有的两位担任最高领袖的人。

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