楼继伟认为，如果城乡土地都保持公有制，但使用权能够自由转让，土地使用权拥有者可以在国家管制之下自行开发或者请房地产公司开发。这样，需要转型的城投公司只做公益性的市政建设，由房地产税收入弥补成本，持续改善城市居住环境。而房地产税的收入会逐年增多，土地财政获得根本转型，房地产公司就无需再通过土拍获得大规模土地进行开发，转而向小型化、专业化转型，运营模式发生变化。
楼继伟还认为，当人口不再区分城镇户籍和乡村户籍，就可以相互转换，城镇农村转移人口能够获得同等的公共服务和进入市场的权利，就会安心在城镇买房，以此推算，消费需求可以提升将近30%。同时，农村大量的宅基地和自建房可以自由转让，土地和房产将得到有效利用，进城农民获得初始安家的资产，可复垦的农地会增加，这也有利于粮食安全。
需要指出的是，十八届三中全会就曾提到，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。楼继伟认为，十年来，为推进破除城乡二元结构改革已经进行了大量探索，改革的条件越来越成熟。可以考虑在大城市周边县域率先改革，这样矛盾较小，但作用较大，再通过试点总结经验逐步向全国推开。
