保尔:“日不落”的传统手艺,续得上?(3)

2022-09-12 09:00  观察者网

英国首相的兵权

说回鸦片战争的爆发,还有一个问题值得讨论:既然议会没有批准,这场战争是谁做出的决定呢?英国军队听命于谁?这个问题不止关乎一百多年前的历史问题,对于曾经声称要做好打核战争准备,还想要施展皇家海军实力的新首相来说,似乎也具有一些参考价值。

在英国君主立宪制的政体下,议会的权力最大,但这并不意味着议会能够包揽一切。在当时的英国政治制度下,政府的行政权包括了开战与媾和,故而出兵开战之事不需要经过议会的同意。历史学家认为,早在1938年10月,辉格党政府就已经做出了派遣远征军进攻清朝的决议,此后经过半年多的准备,战争终于爆发。

1840年4月,当议会投票决定是否倒阁时,英国远征军已经在出征的路上,此时议会既没有权力,也没有机会叫停战争。不过,英国下议院并非对军队毫无制约能力,战争所需的大笔开支,特别是财政之外的额外资金,都需要议会的批准。因此,随着鸦片战争的持续、英国远征军开支的增加,托利党得以在议会中继续进攻辉格党,并在一年后成功倒阁。

简而言之,鸦片战争不是英国下议院决策发动的,而是辉格党政府做出的决策。按照英国的政治架构,政府可以在没有议会许可的情况下,执行享有的行政特权,这其中就包括直接调动军队,不需要经过议会的批准。

但在现实世界中,首相虽然有权调动军队,但还是会面临议会的麻烦,特别是需要大量军费、广泛支持的军事行动,提前获得议会的支持无疑是有利的。在2003年伊拉克战争爆发前,当时的布莱尔政府先把战争议案交给下议院表决,在获得议会的批准之后,决定派兵参加战争。在此之后,先议会辩论、投票,而后首相批准出兵成为了英国惯例。

不过,惯例并未改变制度设计,也并非不可突破。2018年4月,英国历史上的第二位女首相特雷莎·梅就动用兵权,上演了一出"先斩后奏"--她在没有通过议会投票的情况下,命令战机空袭叙利亚。

2019年,特蕾莎·梅流泪黯然宣布辞职。

就操作流程而言,这与一百多年前英国远征军未经议会批准,就开赴万里之外的中国海面并无异处。但不同的是,当年的大英帝国处在日不落的辉煌时刻,飘扬着米字旗的远征军横行于中国海岸线。但在空袭叙利亚时,据媒体报道,特雷莎·梅下令调动的皇家空军只有四架飞机。

如今,英国迎来了历史上的第三位女首相,据一些英国媒体报道,新首相特拉斯很想模仿铁娘子撒切尔夫人,对于军事行动颇有兴趣。就制度赋予的权力而言,如今的英国首相确实有强硬的可能。

但就现实来说,诸如教训俄罗斯、对抗中国这样需要大国博弈实力的事情,如今的英国还有没有承担的能力,这实在是要打上一个大大的问号。而就在特拉斯就任之前,印度刚刚宣布GDP超越了英国,并且自信满满地表示会在未来的几个月里扩大优势。

就此言之,英国的"大英梦"还能持续吗?新政府又能稳定执政吗?我们且拭目以待。