彼时，朱元璋初登帝位，天下才稍稍安定下来，臣民百姓还没有从元明征战的烽火狼烟中回过神来，国力、人力、物力，一切的一切都需要重新调整休养生息。所以，从自身角度来说，修整边防成了最为困难的事情，以至于，朱元璋在万般无奈之下，只能选择了伤敌亦伤及自身的做法，就算是限制自身发展，也要将倭寇关在海的另一面。
另一方面，有大臣如常遇春等人，说："愿意带兵，图以全国上下兵力讨伐日本倭寇，将日本这一地方小岛彻底打服，使其归入大明王朝的管辖范围之内，一众武将跃跃欲试。"更何况，在中国历史上，不仅隋朝、唐朝，甚至，刚刚落败的元朝都曾对日本倭寇进行过战争。但可惜的是，因为元朝不事海战，最终导致，胜利的时候少失败的时候多。
朱元璋因噎废食，对日本倭寇非常忌讳。而且，他当时自持甚高，认为：日本不过是一个土地贫瘠，国力低下，百姓愚不可及的小国家，本就没有吞并的必要。最终，他竟然将日本列为大明十五个不征国之一。这相当于给十五个国家发了"免死金牌"，也为日本建立了一个牢不可破的安全屏障，何其可笑，何其荒唐！
这十五个国家分别是：朝鲜国（今朝鲜）、日本国（今日本）、大琉球国、小琉球国、安南国（今越南）、真腊国（今柬埔寨）、暹罗国（今泰国）、占城国（今越南南部，后被安南灭国）、苏门答剌、西洋国、爪洼国、湓亨国、白花国、三弗齐国、浡泥国。
