隋朝的土地政策，看似很合理，而且名为"均田"，实际上并非是均田。所谓的丁男、中男及妇女所分的田地数是最高限额，但实际他们分不到这么田地。一个王朝开创后，社会稳定了，人口必然增加，这就造成了土地矛盾。
开皇初年时，太常卿苏威就认识到这个问题。他给皇帝上了一份奏疏，内容就是"户口日增，民田不足"，苏威建议"减功臣之地以给民"。苏威建议就是让官员手中田拿出来分给老百姓，他的建议立即遭到王谊等人的反对，此建议也没有引起杨坚的重视，也就不了了之了。
但592年，隋朝因为土地分配不公问题更加严重，一些地区甚至出现严重矛盾。关内、河东、河南、河北等地区由于人口不断增长，出现了"地少人众，衣食不给"，这实际就是人口危机。此时隋文帝不得不派官员再次硬性实施均田，也就是把之前的均田数量降下来。狭乡每丁只能分得田地20亩，但老百姓分的田地更少。而朝廷对社会出现问题并没有引起重视，功臣不仅占有大量的土地，而且受到封赏还能得到田地和宅地，比如隋文帝两次赏赐给大臣杨素田地130顷。
而此时的隋朝开始出现强夺百姓田地的问题，一些官僚地主仗着有权势，而劫夺民地，《隋书》记载，杨素就曾"贪冒财货，营求产业……诸方都会处，邸店、水凯、并利用田宪，以千百数"。
