西汉统治阶级基本上是皇权主导，采用的是察举制度推荐人才，官员的任免权在皇帝手中，因此，功臣集团和外戚集团都无法驾驭在皇权之上，满朝文武大部分是皇帝任命的。
东汉由于士族力量的强大，察举人才的权利慢慢落到了士族的手中，垄断了任免权，想做官就必须投靠士族，慢慢的皇帝的权利就被架空，世家主导整个朝廷。像东汉末年的袁家，四世三公，官员的后代才可以做官，底层想做官，想都不要想，除非你效忠士族。
东汉都城洛阳剧照。
@笔者。
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