2、"功臣集团"的赞同
实际上那些所谓的功臣作乱，大部分原因都是知道自己的价值已经耗尽，所以不得不想方设法将政治权利掌握在自己手中以求得发展，只有价值还在家族才会受到优待。
对那些失去治理权的功臣集团有一定的福利，封下了众多万户侯，不仅仅将他们的腰包装满，还为其家族的长远收益提供保证，这样一来，他们自然就没有任何不满。
曾经的云台二十八将耿弇就是刘秀的利器，为了消除其后顾之忧，刘秀将他的弟弟们拉到了文官集团内部，
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