拜登东亚行:吃了两顿有深意的饭,亚洲更团结还是更分裂?

2022-05-25 09:34     地球相对论

拜登东亚行:吃了两顿充满象征意义的饭,亚洲更团结还是更分裂?

拜登东亚行:吃了两顿充满象征意义的饭,亚洲更团结还是更分裂?

美日印澳四国领导人出席QUAD峰会

拜登东亚行集中"展览"印太新政:IPEF落地并不能形成围堵中国合力

美国总统拜登上任以来的首次亚洲之行结束了。密集的行程和充满争议性的"丰厚"成果之外,拜登至少吃了两顿充满象征意义的饭。很难说他更看重哪一顿饭:是面对韩国总统尹锡悦和十大财团负责人,举起酒杯高呼"we go together"(我们携手同行)的口号;还是离开亚洲前一天的晚上同日本首相岸田文雄共度二人"茶道时光"。在前一顿饭上,美国总统强调的是团结与合作;后一顿饭的意思则通过餐桌背后悬挂的书法彰显:"千里同风",寓意世界和平。

不像特朗普在东京大快朵颐芝士汉堡,拜登选择了东道国的传统美食。在东京,他还和岸田文雄共进怀石料理,几乎复刻了奥巴马与安倍晋三在米其林寿司店的欢乐时光。当年奥巴马对金枪鱼留下了深刻印象,这一次岸田为拜登准备了丰盛的太平洋海鲜,从龙虾、扇贝到螃蟹、海参一应俱全。

在东道主特色美食之外,韩国和日本都为拜登准备了他最喜爱的冰淇淋。在驻韩美军基地,拜登聊着天就吃掉了两种口味的冰淇淋:先是巧克力,之后是巧克力香草。而岸田文雄的怀石料理最后,则恭敬地为贵宾奉上了一款"特制冰淇淋"。

不过,拜登就任总统后的首趟东亚行重点并不是会客吃饭。而对于日韩两国领导人及印太地区各国的领导人而言,拜登此行到底是推动团结与和平,还是加剧分裂和冲突,尚未可知。借用布鲁金斯学会高级研究员、奥巴马政府时期担任国务院东亚政策顾问的乔纳森·斯特罗姆塞思的话说,拜登这场宣示华盛顿全新印太战略的旅程,充斥着"不切实际的期望的融合",因为美国与它的印太伙伴"都想要得到对方无法提供的东西"。

拜登东亚行:吃了两顿充满象征意义的饭,亚洲更团结还是更分裂?

拜登与岸田文雄共度"茶道时光"

拜登印太新战略关键词:"弹性"

在拜登上任之前的半个世纪,历届美国总统都会在上任一年之内完成"亚太首访"。受新冠疫情和国际局势的影响,拜登的"首访"姗姗来迟。不过,这也让他在形成完整的印太战略后再行出访,从而一次性完成韩美战略同盟升级、四边安全机制(QUAD)峰会和印太经济框架(IPEF)启动等诸多事宜。可以说,本次出访,就是拜登政府及未来一个时期美国印太政策的集中"展览"。

从积极层面看,这场"展览"至少证明,拜登政府没有听信华盛顿鹰派的鼓吹,部分放弃了在印太地区打造一个类似北约的"反华同盟"的计划。其替代方案,则是从两个层面更灵活地实现针对、遏制中国的目标。如果用今年2月白宫正式发布的"印太战略"报告中的形容,那就是:一种更具"弹性"的印太战略。

新战略的创新之一是"分而治之",或曰"有所侧重"。5月23日启动IPEF时,12个亚太地区领导人官宣出席,但IPEF覆盖的其他地区如太平洋岛国及南美洲国家,均无代表出现。这并不意味着华盛顿排斥它们参与,美国国务院官员已经表示,拜登将利用即将举行的美洲国家领导人峰会集中游说太平洋沿岸的南美各国加入IPEF。

分析指出,因为美方开始就IPEF与伙伴沟通的时间是2021年下半年,时间较短,拜登政府最终在"印太各地区均有代表参与"和"亚太各国普遍参与"之间,选择后者作为游说努力的方向。从最终成果看,美方"集中力量办大事"确实使印度、新加坡、韩国等此前被报道"持谨慎态度"的国家都出现在启动峰会上,从而环绕着中国实现了拜登强调的"we go together"景象。

IPEF是拜登政府在印太根据需要设置多元伙伴体系的一个新尝试。本次出访中,拜登还成功说服了心心念要"积极参与QUAD"的韩国总统尹锡悦不要加入QUAD。5月21日拜登和尹锡悦会晤后,美方高级官员立刻对媒体表示,不会考虑吸纳韩国成为QUAD新成员。而5月24日的QUAD峰会上,美日印澳四国领导人又讨论了探索"四国+东盟"的新合作框架。

斯特罗姆塞思指出,一系列新动向展现出华盛顿对QUAD的新定位。四国在安全事务上矛盾重重,尤其是印度与美日澳的军事合作程度较低,而日韩间亦无成熟的军事合作框架,所以,与其将QUAD扩展为"军事包围中国"的"印太北约",不如将之变为"一种特殊的公共产品,而非印太地区密集的区域组织中的新竞争对手"。提出"四国+东盟"机制,正可以化解东盟对这一新军事同盟的担忧,而且也呼应了拜登刚刚在美国-东盟峰会上强调的"尊重东盟中心地位"的表态。

选择"分而治之",不仅让美国在印太地区针对中国的各种机制变得更"有效"、"朋友圈"显得更广泛,还能达到防止印度、日本等区域强国"做大"的"奇效"。美国国防部委托史汀生中心调研、近日发布的一份印太事务报告就指出,印度政府希望和美国"结盟"可以让美国在处理南亚各国事务时和新德里先进行磋商协调,从而让印度实现"区域中心"的野心。但美方观点认为,印度没有能力和资格扮演这样的角色,因而美方仅愿和印度在部分区域机制中保持伙伴关系,在另一些事务中则"排除印度参与"。从这个角度看,美方说服韩国不直接加入QUAD,亦避免了印度进一步涉足东亚地缘事务。

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