王莽上台后便大刀阔斧的开始实行改革，发布新政。在生产力低下的古代。农业是非常重要的。农业如果发展得好，那是一个国家的国力必然强大。可首先的问题就是要有地。没有地怎么发展农业。所以土地也是非常重要的。这时候的王莽实行了土地改革。他把全国的土地全部登记回收，然后重新分配给百姓。这对于我国两千多年封建王朝的土地私有制，是一次强烈的冲击。
公元九年。王莽发布了一条圣旨。废除土地私有制。实行土地国有化。把所有土地都收归国家。然后再统一分配到每家每户。土地成了国家的。私人是不允许买卖的。王莽的圣旨中规定每个男人有100亩地。他的这一举动。是的，所有人都有了自己的耕地。有了工地就有了生存的基础。而有了生存的基础才能致富奔小康。
这样每个人都拥有了土地。但是有些人懒了，他不愿意自己劳动。那怎么办呢？王莽为了杜绝这一现象。为了防止耕地被荒废。他规定只要是身体健康的人，不许上街乞讨，只能自己动手。如果不愿意动就得交税。那去不愿意等，又不愿意交税了，政府就要执行一些强制措施了。
