益州有益州集团和刘璋东州集团两大势力，刘备要想在四川站稳脚跟，必然要面临如何与地方政权处理关系的问题。李严和法正是东州集团的高层人物，他们二人的投诚，在东州集团内部起到了十分明显的导向作用，使得刘备得以迅速兼并刘璋的势力。
从当地益州集团的角度来看，东州集团和刘备带来的荆州集团，都是外部进入的势力，都是前来分享蛋糕的不速之客。由此可以看出，刘备安排诸葛亮和李严共同辅政的决策出发点，除了充分考虑他们的才能和特长外，就是要保持"荆州集团主导，东州集团加盟"的政治关系，两个势力紧密团结，共同压制地方豪强益州集团。
然而，计划赶不上变化。虽然诸葛亮没有直接掌管军事权力，但在后来的政治斗争中，李严逐步被挤出核心权力层，全面掌管蜀汉的政治和军事权力。此后，蜀汉政权走上了以攻为守的战争之路。
