【文/观察者网 丁悦】5月12日至13日，美国-东盟特别峰会（U.S.-ASEAN Special Summit）在美国首都华盛顿召开，除菲律宾和缅甸领导人外，东盟国家领导人首次齐聚白宫。据路透社报道，在此次峰会上，美国总统拜登宣布将向东盟投资1.5亿美元，用于加强东南亚清洁能源建设、海上安全、抗击新冠疫情等。
此次峰会时值美国与东盟建立关系45周年。美国《外交政策》杂志指出，白宫希望借该峰会与东盟建立"更深层次"的关系，从而"阻止该地区向中国倾斜"。但与中国的深厚关系和影响力相比，美国的承诺尤显苍白，无法阻挡大多数亚洲国家与中国"日益加深的经济融合"。
5月12日，为期两天的美国-东盟特别峰会在美国华盛顿特区举行。美国总统拜登在白宫南草坪与与会的东盟国家领导人合影。图自澎湃影像
宣布向东盟投资1.5 亿美元
此次前来出席特别峰会的东盟国家包括文莱、柬埔寨、印尼、老挝、马来西亚、新加坡、泰国和越南八国领导人，去年2月政变后上台的缅甸军政府代表被华盛顿排除在外。菲律宾总统杜特尔特以该国新总统在峰会召开时已选出、自身身份不合适为由，选择让菲外交部长代为出席。
据白宫公布的日程，东盟国家领导人12日将首先访问国会大厦，与美国众议院议长佩洛西和其他两党议员共进工作午餐。之后他们将与贸易代表戴琪和商务部长雷蒙多会谈，讨论更深层次的经济合作。当晚，拜登将在白宫为他们举办晚宴。拜登政府高级官员11日对记者说，拜登不会单独挑选任何一位领导人进行双边会议，但会与他们每一位都有"短暂的私人会面时间"。
13日，东盟领导人将与美国副总统哈里斯和国务卿布林肯共进午餐，讨论"海上合作和疫情恢复"，气候也将提上议事日程。随后，他们还将在白宫第二次会见拜登，进行大约两小时的会谈。
此次峰会时值美国与东盟建立关系45周年，美国《外交政策》杂志指出，随着中国在东盟地区影响力日渐增长，白宫希望借该峰会与东盟建立"更深层次"的关系，从而"阻止该地区向中国倾斜"。《华盛顿邮报》称，即使是在俄乌冲突之中，拜登政府也试图表明，它并没有忘记中国这一21世纪的"战略竞争对手"。拜登政府认识到，与中国的竞争需要"在欧洲之外建立更紧密的伙伴关系"。
"我们需要抓紧"，一位美国政府高级官员告诉路透社，"我们不是要求各国在美国和中国之间做出选择。不过，我们要清楚地表明，美国寻求更强大的关系。"
据白宫网站消息，当地时间12日，美国总统拜登宣布向东盟投资1.5 亿美元，包括6000万美元的海事计划，美国海岸警卫队将在"印太地区"指派更多人员并设立培训小组，以"帮助满足合作伙伴对海上培训和能力建设的要求"。
美国还将投资4000万美元建设清洁能源基础设施，帮助东盟国家实现脱碳，以及加强电力系统建设，加快清洁能源技术部署等。另外还将投资1500万美元美元帮助东南亚应对新冠疫情。额外的资金将帮助东盟国家制定数字经济和人工智能法律。
不过，路透社指出，与中国的深厚关系和影响力相比，这些承诺还是显得有些苍白。
再提"印太经济框架"：无痛无益，没有人真正想要
此外，美国消费者新闻与商业频道（CNBC）指出，拜登政府将利用此次峰会来讨论即将推出的"印太经济框架"（IPEF），但"不太可能看到具有约束力的美国承诺"。有地缘战略分析认为，拜登政府的印太战略侧重于安全，但在经贸领域缺乏必要的"面包和黄油"(bread and butter)。
"印太经济框架"的构想最早由拜登在去年10月27日出席第16届东亚峰会时提出。该框架重点关注的领域包括供应链弹性、清洁能源、税收和腐败四大领域，以及"公平和弹性"的贸易新规则，例如要求合作伙伴签署高劳工标准等。各国"可以选择参与他们感兴趣的部分，而不必全部参加"。
"虽然美国仍在充实印太经济框架的内容，但它不太可能给东盟留下深刻印象。"据美国消费者新闻与商业频道（CNBC）报道，新加坡东南亚研究所（ISEAS）首席研究员林韦玲（音，Joanne Lin）指出，"缺乏市场准入，以及较高的劳工和环境标准可能和一些东盟国家不相适应。"
