拜登承诺向东盟国家拨款1.5亿美元,但东盟不会“选边站”

2022-05-13 17:42     观察者网

【文/观察者网 丁悦】5月12日至13日,美国-东盟特别峰会(U.S.-ASEAN Special Summit)在美国首都华盛顿召开,除菲律宾和缅甸领导人外,东盟国家领导人首次齐聚白宫。据路透社报道,在此次峰会上,美国总统拜登宣布将向东盟投资1.5亿美元,用于加强东南亚清洁能源建设、海上安全、抗击新冠疫情等。

此次峰会时值美国与东盟建立关系45周年。美国《外交政策》杂志指出,白宫希望借该峰会与东盟建立"更深层次"的关系,从而"阻止该地区向中国倾斜"。但与中国的深厚关系和影响力相比,美国的承诺尤显苍白,无法阻挡大多数亚洲国家与中国"日益加深的经济融合"。

5月12日,为期两天的美国-东盟特别峰会在美国华盛顿特区举行。美国总统拜登在白宫南草坪与与会的东盟国家领导人合影。图自澎湃影像

宣布向东盟投资1.5 亿美元

此次前来出席特别峰会的东盟国家包括文莱、柬埔寨、印尼、老挝、马来西亚、新加坡、泰国和越南八国领导人,去年2月政变后上台的缅甸军政府代表被华盛顿排除在外。菲律宾总统杜特尔特以该国新总统在峰会召开时已选出、自身身份不合适为由,选择让菲外交部长代为出席。

据白宫公布的日程,东盟国家领导人12日将首先访问国会大厦,与美国众议院议长佩洛西和其他两党议员共进工作午餐。之后他们将与贸易代表戴琪和商务部长雷蒙多会谈,讨论更深层次的经济合作。当晚,拜登将在白宫为他们举办晚宴。拜登政府高级官员11日对记者说,拜登不会单独挑选任何一位领导人进行双边会议,但会与他们每一位都有"短暂的私人会面时间"。

13日,东盟领导人将与美国副总统哈里斯和国务卿布林肯共进午餐,讨论"海上合作和疫情恢复",气候也将提上议事日程。随后,他们还将在白宫第二次会见拜登,进行大约两小时的会谈。

此次峰会时值美国与东盟建立关系45周年,美国《外交政策》杂志指出,随着中国在东盟地区影响力日渐增长,白宫希望借该峰会与东盟建立"更深层次"的关系,从而"阻止该地区向中国倾斜"。《华盛顿邮报》称,即使是在俄乌冲突之中,拜登政府也试图表明,它并没有忘记中国这一21世纪的"战略竞争对手"。拜登政府认识到,与中国的竞争需要"在欧洲之外建立更紧密的伙伴关系"。

"我们需要抓紧",一位美国政府高级官员告诉路透社,"我们不是要求各国在美国和中国之间做出选择。不过,我们要清楚地表明,美国寻求更强大的关系。"

据白宫网站消息,当地时间12日,美国总统拜登宣布向东盟投资1.5 亿美元,包括6000万美元的海事计划,美国海岸警卫队将在"印太地区"指派更多人员并设立培训小组,以"帮助满足合作伙伴对海上培训和能力建设的要求"。

美国还将投资4000万美元建设清洁能源基础设施,帮助东盟国家实现脱碳,以及加强电力系统建设,加快清洁能源技术部署等。另外还将投资1500万美元美元帮助东南亚应对新冠疫情。额外的资金将帮助东盟国家制定数字经济和人工智能法律。

不过,路透社指出,与中国的深厚关系和影响力相比,这些承诺还是显得有些苍白。

再提"印太经济框架":无痛无益,没有人真正想要

此外,美国消费者新闻与商业频道(CNBC)指出,拜登政府将利用此次峰会来讨论即将推出的"印太经济框架"(IPEF),但"不太可能看到具有约束力的美国承诺"。有地缘战略分析认为,拜登政府的印太战略侧重于安全,但在经贸领域缺乏必要的"面包和黄油"(bread and butter)。

"印太经济框架"的构想最早由拜登在去年10月27日出席第16届东亚峰会时提出。该框架重点关注的领域包括供应链弹性、清洁能源、税收和腐败四大领域,以及"公平和弹性"的贸易新规则,例如要求合作伙伴签署高劳工标准等。各国"可以选择参与他们感兴趣的部分,而不必全部参加"。

"虽然美国仍在充实印太经济框架的内容,但它不太可能给东盟留下深刻印象。"据美国消费者新闻与商业频道(CNBC)报道,新加坡东南亚研究所(ISEAS)首席研究员林韦玲(音,Joanne Lin)指出,"缺乏市场准入,以及较高的劳工和环境标准可能和一些东盟国家不相适应。"

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