高宗以后,尚书左、右仆射也要加"同三品"名号,才能参加政事堂会议,不加此名号就不再是宰相。
皇帝挑选一些低级官员任宰相,进一步削弱尚书省的职权,都是为了便于控制,以防止大权旁落。
在君主专政时代,国家权力是通过皇帝颁发诏令执行的。大体说来,中书主起草诏令,门下主审议诏令,是决策机构。中书令或由皇帝处领旨,或将宰相议决之事,交其属下中书舍人起草诏令。中书舍人凡六员,在制作诏令过程中,可互相商量,并允许"各执所见,杂署其名,谓之五花判事"。中书省拟好诏令后,转门下省。门下省发现中书所拟诏令有违失,可以驳正,封还中书重拟,即所谓"封驳"。门下省属官给事中甚至有权在中书所拟诏令上进行涂改,驳归中书重写,此称"涂归"。
中书所拟诏令经门下省审议合格后,由侍中向皇帝进呈"画敕",表示认可。后门下省将诏敕转尚书省。尚书省是执行机构,下辖吏、户、礼、兵、刑、工六部,负责贯彻各项诏敕和政策。
