接着又说"汉境西至敦煌郡，今沙州，是唐土。又龟兹，是西过汉之盛也"。中国古代判断疆域的标准都是看是否真正设置了行政机构，而军事机构没有计算在内。例如《旧唐书》判断汉朝最西边就到达了敦煌，汉朝虽然在西域设置了都护府，但是只是军事机构，所以不能算是疆域。
但是唐朝呢，最西的州郡已经设置到了西域东部，例如瓜州、西州（吐鲁番）、庭州、伊州等，这些州隶属于陇右道，由唐朝派遣官员管理，并非羁縻州。唐朝的安西都护府就建立在这些州的土地上，因而《旧唐书》认为唐朝的国土西到安西府。至于焉耆、疏勒、于阗、碎叶等地，只是设置了军事据点（安西四镇），而且经常在吐蕃、突厥之间易手。这这些国家是谁强就依靠于谁，很难说是唐朝的国土。因此《旧唐书》没有算入。
当然，我们现在可以用另外一个词语来定义只设置军事机构而无行政管辖的基地，那就是势力范围。这个是古今通用的。例如，美国在琉球群岛驻扎了军队，但是没有行政权力，所以只能说此地属于美国的势力范围，不能说属于美国的国土。
