崇陵修造的过程可谓一波三折。每年都因为天气太热或太冷而停工。工匠们还因为待遇太差闹过两次事，停工两次，迫使管理方改善了施工条件、增加了工匠工资。
崇陵修造最大的危机来自清朝灭亡。1912年，溥仪退位之际，与民国临时政府议定了优待条件，其中第五条说："德宗崇陵未完工程，如制妥修，其奉安典礼仍如旧制，所有实际经费，均由中华民国支出。"但是，民国政府刚一建立，根本拿不出钱来，修陵工程一停就是一年多。
1913年春，大总统袁世凯派出国务总理赵秉钧与清室内务府大臣绍英等协商，从拨给清室的岁费中拿出一部分钱，重新开始赶修崇陵工程。地宫、宝城等工程经费，都是清室与民国政府反复磋商才解决的。
