改国家、实施财政节流，已经在干了。两府（（东府中书门下、西府枢密院）甚至"乞南郊勿赐金帛"。汉桓帝时期，也不过如此了，再下去就是卖官鬻爵。
改小民、转嫁财政负担，从来没停过。北宋的两税收入只占国家财政百分之三十强，官买官卖已经遍天下。这时候继续转嫁财政负担，那就要官逼民反了。
但是，改士大夫呢？文彦博就不同意。皇帝是与士大夫共天下，而不是与百姓共天下。所以，士大夫只能说"磨以岁月"。
对于司马光等保守派大臣，我们没必要苛责。传统时代，士大夫理解的官民关系就是一对拟态父子或拟态主仆。这个认识局限是改变不了的。
