张勋复辟的前提是"府院之争"，即大总统黎元洪与国务总理段祺瑞争权。袁世凯死后，北洋元老们认为黎元洪好拿捏，捧他上台，却只想他做个傀儡。没想到，黎元洪很有想法。双方势若水火。
没有军队的黎元洪，如何敢与北洋元老段祺瑞叫板？原来，袁世凯当政时期，旧国会被解散。黎元洪接任后，才恢复国会。很多议员最初游走于段祺瑞门下，然而段祺瑞一向清高，对于谋图官员的议员，闭门而谢绝，得罪了很多议员。
黎元洪外号泥菩萨，为人圆滑，对这些求官的议员以礼相待，但把责任推给段祺瑞："我这里绝对没有问题，但是我们是责任内阁，总理说了算啊"。这样，黎元洪逐渐掌握了国会。在任用徐树铮、是否对德宣战等问题上，国会与内阁斗争激烈。
段祺瑞干脆召集各省督军到京师开会，逼迫黎元洪解散国会。黎元洪更绝，直接解除段祺瑞的职务。段祺瑞一怒之下，到天津休息了。
二、为何是张勋？
