被誉为西夏与北宋总决战的平夏城之战就是由他指挥的。在章楶经略西北的时候向宋哲宗建议在葫芦河地区修筑城堡。占据有利地形一点点蚕食西夏。他的建议得到了宋哲宗的同意。在章楶的努力下，北宋用了二十天的时间里修建了平夏城与灵平寨。
因为章楶修建城寨步步蚕食西夏的做法引起了西夏的不满。西夏开始集结军队决定给北宋一个狠狠的教训。
为了摧毁平夏城，西夏在梁太后的主导下集结了国内精锐部队共计四十万大军浩浩荡荡的杀向了平夏城。而章楶手上只有数万大军。这使得平夏城随时有被西夏颠覆的可能。北宋军民也是忧心忡忡。但是章楶却丝毫不慌张。他制定了一套弹性的防御战略。一方面指挥部队严守平夏城，另一方面让手下大将带兵深入西夏反击敌人。
