用外地人来管理本地人，是外来政权保持稳定的重要原因，因为外地人没有本地势力，就必须得依附于皇权，也就是依附于刘备和刘禅，外地人与蜀汉统治者形成一种利益共同体，一荣俱荣，一损俱损，如同刘焉当年就是靠外来的东州兵镇压益州本地人才稳定政权是同样的道理。
刘备建立政权
因此用外地人来管理益州本地人，成为蜀汉政权的国策，刘备在世时，采用的是相互制衡的政治平衡术，从刘备的托孤就能看出，刘备用荆州的诸葛亮为主辅政大臣，用东州派的李严为副辅政大臣，但不管是诸葛亮还是李严都不是益州本地人，都是外地人。
诸葛亮主政时期，将荆州人治理益州作为一项国策流传下来，蜀汉政权的中高层官员绝大部分是荆州人，比如蜀汉四相除诸葛亮外，全是荆州人，诸葛亮本人也与荆州有着千丝万缕的关系，即使到了蜀汉灭亡的前夕，蜀汉朝廷的中高导致官员仍然是荆州人，比如镇守南中的霍弋、镇守江州的罗宪，都是荆州人，还有廖化、宗预等将领也是荆州人。
自从关羽220年大意失荆州后，蜀汉政权内所有荆州人就失去了故乡，成为漂泊在益州的无根之水，人数也不多，荆州人在益州毕竟人数占少数，蜀汉高层只能从这些人数极少的荆州人中去选择，难免在质量和数量上就处于绝对的劣势，这也导致了晚期的人才匮乏。
