晚清洋务运动时期的"官督商办"和"官商合办"的性质其实是换汤不换药的，都是往近代民企往"商办"这个性质发展的一个过程的两个阶段罢了。
洋务运动初期，洋务派们要搞近代军企业，一开始都是朝廷自己官办的。但是逐步在原料、燃料、交通运输、经营等方面都遇到困难，便从70年代中期起，开始兴办民用工业。
但是摊子铺大了，朝廷没银子。搞民用工业企业，大家都知道能赚钱，但是民间的商人在传统社会里面是坚决被禁止触碰这些内容的。即便是皇商也只能做贸易，开矿山修铁路这些是坚决碰不得的。
那么朝廷官员有权利搞，但是没银子；民间商人有银子，却没权利搞。这就可以勾兑一下。这才是"官督商办"的本质。
