所以没有资本注入，企业必定面临风险。继而就出现了"官商合办"，既然是官商合办，那也就意味着朝廷退让了一步，民间商民们（股东们）的权益得到了更大幅度的提升。
那就是大家坐下来谈一谈，各自派代表，订立合同，规定各自的权利、义务及盈余分配办法，各按认股比例出资，互派代表参加企业工作。
这样至少表面看起来，朝廷和民间商民的在企业里权力对等了，即便不完全对等，至少也对某些滥权有约束，大家都可以在某些平等的规则里面去做事。
但结果让人大跌眼镜，不管你是认为规则是怎样的，但实际上经营管理大权仍操在诸官方委派人员的手中，商股代表处于无权地位。所以这个合同签或者不签其实没有任何意义，一切都是外甥打灯笼--照旧。
