在那个年代，城池代表了已经开发的土地，所以对于那个时候的国家来说，城池多少代表了一个国家的实力强弱，而不是疆域辽阔与否。就像当时的楚国，虽然地域广阔，但是城池建设跟不上，彼此距离较远，所以在史书上很少见到楚国各个城池互相救援的例子。
这和中原各国形成了鲜明的对比，而秦国的郡县制，又比贵族制更好的适应新占领的城池。
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