武则天安排正谏大夫为知匦使，御使为理匦使，受理天下告密文书。
武则天又诏旨全国各个州县，向普通民众介绍铜箱的用法用途，号召天下百姓都来向皇帝进言献策。
武则天这项措施表面上是为了广开言路，通达下情，但最主要的是想借此途径发现和掌握异己分子的活动，以便及时清除。
为了鼓励百姓告密，武则天规定，凡有欲进京告密者，州县必须提供驿马和五品官沿途所应享受的住宿、膳食待遇的供奉，以送其尽速来京，且不得"问诘"所告内容。
武则天还特意强调，要打破贫富界限，即便告密者是农夫或者打柴人，也由自己亲自召见，并安排告密者住高级旅馆。如果告密者所说的话符合自己的心意，此人将马上得到破格重用。如果告密者所说的话是虚构的，也不予追究。
