而袁崇焕认为，在山海关200里的宁远筑城坚守，护卫严关，屏障关内，捍卫京师，积蓄力量，以图大举。当时袁崇焕刚到辽东半年，官职非常低，而且王在晋的方案，皇帝已经采纳了。但是袁崇焕，曾先后两次将意见越级上报首辅叶向高。
（袁崇焕雕塑）
叶向高看到袁崇焕的奏报后，也不知道哪种意见正确。他便同孙承宗商量，孙承宗就亲自巡边。巡视回来以后，孙承宗支持袁崇焕的意见。天启二年即天命七年（1622年），孙承宗以原官督山海关及蓟、辽、天津、登、莱诸处军务。他上任后，采纳袁崇焕的建议，修筑宁远城，着手辽西建立关宁锦防线，阻遏后金军渡河西进，守卫关门，以固京师。
