《采邑考》中说道：春秋之世，灭国之人，固已为县。《史记秦本纪》当中记载：武公十年，伐圭、冀戎，初县之。同年《左传》庄公六年，楚人征服申，变申国为楚县。春秋时期的楚国和秦国，同时设立县制。
秦朝统一六国之后，为了巩固统治，便开始大范围实行郡县制。开创我国历史上，长达两千多年的新的管辖模式。有效的打破了自西周以来诸侯分封割据的状态，对稳定地方治安以及维护国家统一，形成了强有力的保障。
但是西汉王朝的建立，确实郡县制和分封制两者共举。这当中也存在着或多或少的原因在其中，有人说汉承秦制，这当中也存在着必然性，因为大汉朝的建立时间和秦朝的灭亡，中间只有大概二十年的时间。中间过度的项羽统治时期，分封各大反秦势力为诸侯王。这之间的过度，为刘邦的建国所采取的管理制度，提供了一定程度的借鉴价值。
实行郡国并行制的历史背景
说起郡国并行制度的建立，这就不得不提及一件事情，那就是楚汉争霸。项羽在灭掉秦国之后，因为身边的功臣以及六国旧部族，参与到了反秦势力当中的缘故。之后便开始分封天下，将天下分给了十八路诸侯，而自己自立为西楚霸王。
