藩国包含的范围有三层，第一层是最远的友好国家，例如当时的天竺、波斯等国，这些国家和唐没有地缘纠纷，也没有君臣主从的关系，是严格意义上的外国；
第二层给唐朝当小弟的国家，比如当时的高丽、渤海等国，这些国家都尊唐文化是中心文化，把唐政权视为宗主国，每年定期进贡，但是这些国家都有自立的君主，虽然臣服中华，但不在归化之列；
第三层是当时对唐朝不那么服气的政权，譬如突厥、回纥、吐蕃、南诏等，唐朝将这些国家和政权的人都纳入唐朝的"化外人"之列。2.化外人的政策
唐朝在对待化外人的问题上，并没有太强的差别心理。
就做官而言，化外人在唐朝做官是很简单的事，就拿我们所熟知的人来举例，高仙芝是高句丽人，安禄山是粟特人，哥舒翰是西突厥人。
