不过在"吴楚七国之乱"前，诸侯王国的行政、军事、财政、人事大权都掌握在诸侯王手中，中央任命的国相基本上被排挤和架空。随着诸侯王的实力在"吴楚七国之乱"后大幅衰落，国相的实权也随之扩大。
汉武帝登基后实行"推恩令"，在各诸侯国内部分封了众多列侯。根据汉朝制度，列侯的封地由所在地的郡县长官直接管理。因此汉武帝必须要在诸侯国内实际建立郡县制，否则"推恩令"的成果将毁于一旦。
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