不过，到了晚清时，随着大清国力下降、外敌入侵、八旗和绿营战斗力衰退，这些看似对总督完美的限制政策，就越来越不好用了。
许多地方督抚，甚至敢公然违抗朝廷的命令，与八国联军签订了互保协议，拒绝承认慈禧太后的宣战决定，从而保全界内免受战火荼毒。
冷翰
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