而国企在资金实力、品牌等方面更让政府和用户放心。王铮认为，央企国企可以和政府合作，具体落地需要民企深度参与，两者各有分工。此前，国企也与一些有经验的民企成立合资公司，共同推进项目。一个近期案例是，正泰安能将其所持有的河南、山西地区488.61MW户用光伏发电系统资产转让给电投安能陕西新能源科技有限公司，交易对价超过18.3亿元，后者大股东是国家电投集团河南电力总公司，同时，民企仍保留系统后期运维服务，达到双赢。
“我们企业最担心，前期签约很热闹，但如果项目不落实或落实缓慢，最终不了了之。重点还要看明年，各方参与者能否重视，由政府一把手牵头，组织专班推进，各环节深度参与。”一位光伏资深从业者向《中国新闻周刊》表示。
暂缓备案之前，作为规模较小的企业，李铭主要面向村镇推广户用光伏，相比工商业屋顶光伏，投入小，对企业的资金要求不高。他先找到村支书，了解哪些房子是近期新盖的或者质量不错，选出10家左右开始推广。但也曾遇到一些现实问题，比如变压器容量不够、国网电机设备无法支持。另一家规模较大的光伏企业经销商的员工也向《中国新闻周刊》提到，一些农户屋顶足够大，但计算了发电量，不得不减少光伏板的数量。
这仅仅揭开屋顶光伏整县推进对电网冲击的冰山一角。广东韶关发改委暂缓备案，也是考虑到大量企业一窝蜂建光伏，需要重新规划建设电网、更换变压器。
河南邓州供电公司相关负责人对《中国新闻周刊》表示，未来屋顶光伏比重增多，公司压力也很大，这牵扯电网容量扩大以后设备的容载比（是核算电网供电能力和电网规划宏观控制变电容量的重要指标），未来会争取资金进行改造。
“分布式光伏的并网，其所在区域的负荷预测难度增加，还会影响到配电网络的经济实用性、母线电压、供电稳定性等。”中国矿业大学管理学院在读博士许建峰曾写道。但在前期规划阶段，电网资金何时投入，直接影响屋顶光伏的落地。王铮指出，屋顶光伏上量很快，但电网投入有自己的节奏，比如在“十四五”期间出台一个规划，这需要一个过程。
在未来大规模并网之后，屋顶光伏还会给电网带来极大不确定性。前述河南邓州供电公司负责人提到，屋顶光伏设备小，稳定性差，缺乏大发电厂的监控和运行能力，可能会造成引起不同程度的波动，对电网的管理提出更大挑战，电网的运行监测范围明显扩大。
“新能源和化石能源的比例，又涉及能源结构改革，火力发电限制和光伏等新能源发电增多，也会增加调度的复杂性，将来需要高层调研和决策。”邓州供电公司负责人表示。比如火电厂前期需要购买多少煤，既经济又稳定托底，但光伏发电靠天吃饭，让一切变得更加复杂。
业内将储能作为一种解决方案。今年7月，国网河北省电力公司向河北省发改委提出了推进屋顶分布式光伏开发试点的相关建议，其中提到，整县开发分布式光伏，要按照“光伏+储能”方式，以不出现长时间大规模反送、不增加系统调峰负担，以及确保用户供用电安全为原则，综合考虑开发规模、负荷特性等因素，按装机容量的10%~30%（根据发展阶段适时调整）、2~4小时配置储能设施，提升新能源调节能力，推动构建新型电力系统。原则上，储能设施应以村镇为单位，在主要并网点集中建设，并应履行电力系统调峰责任。
但前述不愿具名的国内大型光伏企业市场经理提到，短期内，在整县推进方案中，储能起到的作用有限。电网侧，2019年国家曾叫停储能，还需等待政策的开放，“按照今年的新政，可能明年会放开”。而用户侧，居民电价低，而且国内用电相对稳定，对储能需求非常低。相比之下，工商业一侧更适合做储能，保证企业发电稳定。
除了技术挑战，屋顶分布式光伏增多或给电网带来更大经济压力。据了解，目前大企业在推广户用屋顶光伏时，主流模式是租赁屋顶，按照光伏板的块数，每年给农户租金，所以发的电都并入电网，获取一定收益。但如果太多光伏发电上网，电网将面临如何消纳这么多电量的问题。
“如果只是技术上接纳不了，电网改造或者升级的方案可以解决当下的问题。如果电网投了很多的钱，最后所产生的收益大部分自己都拿不到，它可能投资做配网升级的意愿也会不强。”袁家海认为，未来屋顶分布式光伏想要落地，也要设计相关制度，保证电网公司有个合理的回报。
