唯一的解释就是，刘备看西川之战已经逐渐进入尾声，他开始对全局进行自己想好的战略调整。那就是将主力调入西川，为下一步以益州为根本基业做准备。这也就是刘备不但调张飞、赵云这些军队主力入川，还调诸葛亮这些文臣入川的根本原因。这样一来，荆州在刘备心中的地位就昭然若揭了。
我们从上面的分析可以看到，刘备接受了庞统的建议，把益州作为自己的根本的基业。那么，他就要把自己的统治中心放在益州，也就是沃野千里的中心成都。
那么，要建立自己的小朝廷，刘备对手下的这些重臣的使用自然会有考虑。在这些人中，他最重用的自然是诸葛亮。诸葛亮的任用是没有异议的，从他的才能和贡献上来说，刘备集团的文官之首非他莫属。这不仅仅是刘备阵营的看法，连其他阵营也是这样看的。曹操手下的刘晔就曾经这样对曹操说，"诸葛亮明于治国而为相"。因此，如果刘备建立朝廷，担任丞相一职的人选，只有诸葛亮。
