在奥巴马政府期间，伊曼纽尔被任命为白宫幕僚长，后于2011年至2019年担任芝加哥市长。
据报道，多年来，伊曼纽尔与包括拜登在内的民主党政府主要官员建立了密切关系，日本也正希望利用这种关系，而伊曼纽尔本人也就美日关系摆出了自己的态度。
“我们未来3年与日本合作的成果，将决定美国未来30年的姿态。”伊曼纽尔称，“我们面临的挑战和机遇，突显了加强我们与最亲密盟友日本关系的必要性”。
报道称，拜登政府认为中国是美国唯一的竞争对手，因此美日之间的紧密合作是应对中国的关键。而自2019年7月前美国驻日大使比尔·哈格蒂卸任以来，该职位一直空缺。
“美国的战略是通过团结实现安全，而地区团结是建立在美日同盟的基础上的。”伊曼纽尔称，中国在此地区的战略与美国恰好相反，意在分而治之。
报道指出，目前，拜登政府正在进行的全球态势评估将审查美国军队在世界各地的足迹、资源和战略。
例如，美国自二战后就建立了许多海外军事基地，但其中有不少基地随着“威胁的转移”而失去了意义。
“我们在这个地区（印太地区）的外交政策，美国的外交政策，正处于一个关键时刻。”伊曼纽尔说道。
