刘秀确立她皇后的身份其实就是确立了河北功臣集团外戚的身份。
东汉开朝的这个政治格局一直延续到了建武十三年，全国统一了，刘秀真真正正地成为了天下之主，此时他面临着和前朝王莽面临的同样问题--土地兼并严重。
土地问题历来是中国封建王朝无法绕过的最大问题，几乎所有的朝代更迭都与土地兼并有关系。当初王莽新政的重中之重就是如何将兼并的土地清算出来，重新划分。
但是这个问题很难，阻力很大，王莽付出了掉脑袋的代价。
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