西周实行的是分封制，这种制度在初期能够很大程度上的稳定政治环境，然而缺点就是随着时间的推移，血缘关系越来越淡，难以维系稳定的政治格局。
在这样的时代背景下，姬燮的叔叔周孝王在位期间就有这个打算，重塑周王室天下共主的身份，但是壮志未酬就先走一步了，到周夷王上位后，自然也要加强周王的权威。
但是周夷王的即位，本身就是一波三折，后来还是在各路诸侯的拥戴下才即位的，这就导致周夷王欠当初拥立他的诸侯一些人情，在进行封赏的时候，周夷王竟然"下堂"会见诸侯，无疑间也缩短了周天子与诸侯之间的距离，说白了，周天子的跌份举动更加动摇周王室的权威。
在这样的情况下，重塑周天子天下共主地位已经成为摆在周夷王面前的当务之急。
