明朝皇帝朱元璋以前也经历过流浪生活，也看到过那些农民，因生活所迫选择起义的威力。正是因为这样他能够认识到这些流民的存在，无法让社会安定下来，所以必须要让百姓停留在某一个地方，让他们没有办法随意行走。而黄册制度就是在这样的状况之下慢慢形成，如果，百姓家乡出现了饥荒或者是天灾，想要去另外一个地方生活。那么官府必须要记载，他从哪里离开要往哪里去，不会让他们随意走向其余地方。大部分都会把他们遣回原籍！这样的做法确实合理。如果让这些百姓去哪都行，碰到那一些十恶不赦之人，那么他就可以在全国范围随意逃窜，官府也无法将其逮捕，受害人数会持续增加，证实就无法保证社会安全。
三、 徒有虚表
那朱元璋对于自己设计出来的各种制度，都非常有信心他觉得自己制定的所有制度，都非常完美，并且嘱咐所有的子孙，所以一个制度不可以更改，只需要严格遵守这些制度，就可以守护江山。不可否认，在他之后所有的皇帝都遵守了这样的制度，就像是黄册制度，一直都处于运行当中。但最后也只是虚有其表。朱元璋对黄册规格做出规定，首先就是必须要使用质量良好的纸，纸张大小按规定裁剪，然后就是上面的字，必须要使用正楷体。每一个字的大小、字符之间的间距都要保持一样。
如果字迹潦草或者某一点没有做到，就要全部重新书写。因为这些严格的规定，只是为了保证黄册能够一直留存，方便快速查阅信息。可依然有很多人对这件事情不重视，只有极少数人会按照朱元璋发布的规定编制黄册，毕竟他们也害怕，这一制度毕竟制度当中登记的人口，也包括他们。在嘉靖三年有大臣表明，那些官府之人如何做表面文章！
之前所说他们用的纸都是上等纸，既然是上等纸，价格肯定更贵一些，有一些官员贪图经费，所以去买了质量较差的纸，中间的掺解全部走入自己的腰包。而这样的官员已经算是收敛了，有一些官员在收到地方商户金钱之后，帮助他们隐瞒财产状况减少缴税。为了不让人查到信息，所以编制黄册的时候，使用劣质纸或者容易被从虫子啃食的纸。如此一来，没多长时间就会被黄册会被虫子啃咬干净，最终无档可查。
