但日本以伊藤博文为首的政客们很乐意调停，因为这场仗已经打得很吃力了。日本此时还不是世界强国，只是一个军队强大而国家贫弱的畸形政权。自从甲午战争开始后，日本国内不堪重负，发生了多次叛乱起义，赶紧结束战争才能稳住国内的局势。
最终，在拿下了威海卫之后的1895年2月，日本首相伊藤博文答应和谈，两国开始商议条约。但是日本人很狡猾，他们一边在和谈，另一边却在准备全面占领直隶省的战争计划，史称"直隶作战计划"或者"直隶大决战"。
日军在3月初建立了"征清大总督府"，计划驻扎在旅顺，然后派遣日本国内精锐的近卫师团前去旅顺支援。在这个计划中，日军将南北两路夹击京津，因为北洋水师已经覆灭，日本的运兵船和运粮船在渤海畅通无阻；辽东地区此时激战正酣，但是胶东半岛清军已没有还手之力，日军由此增兵向北京施压。
