虽然蹇硕在汉灵帝去世后与何进火并失败被杀，但是西园军其他校尉还在，包括对消灭宦官非常积极的袁绍、曹操。袁绍等人虽然依附于何进，但未必把手中的兵权一并交到何进的手中。董卓在吞并何进、何苗、丁原的军队后军势大盛，开始考虑废立之事。袁绍、曹操坚决不与董卓合作，乃至于逃出洛阳。同时史料中也未见其他校尉反抗董卓的记载，可见西园军也被董卓所掌握。
为了抵抗凉州叛军对关中地区的入侵，东汉朝廷在关中拥有一定规模的军队。在"皇甫嵩与王国陈仓之战"中，皇甫嵩、董卓虽然对凉州叛军取得大胜，解除陈仓之围，但是并没有彻底消灭凉州叛军。皇甫嵩也没有回到洛阳，而是驻扎在右扶风一带。小编上文也提到了，皇甫嵩手下有三万兵力。
另外在长安一带也有一支一万规模的军队，是由京兆尹盖勋组建并统领。盖勋为了应对凉州叛军的威胁，在征求朝廷的允许之后，将军队扩充到一万人以上，由鹰鹞都尉士孙瑞、破敌都尉魏杰、威虏都尉杜楷、鸟击都尉杨儒、清寇都尉第五俊统领。
