晚清时期钞票的发行，皇帝基本上是不过问的。一张钞票的发行全由大臣们自主发行。首先几个最有实力的地方衙门和朝廷一些主要的部门，会坐一起开个会。他们会讨论钞票发行量的多少，上面印谁的头像等。晚清时候，其实有许多钞票的样式，简单的总结为八个字就是"财权分立，票出多门"。
钞票由多个大臣手下管理的机构印刷，他们在印刷的时候，都会印上自己的头像，而不印皇帝的头像。比如上图中的钞票， 是一张湖北地区发行的钞票。钞票上面印着两个人，其一是张之洞，其二是端方，这两位都是当时在湖北为官的封疆大臣。
这张湖北官钱局发行的钞票，在海内外喜欢钱币收藏的人来说一直都富有盛誉，世界上仅此一张，可以说是十分的珍贵。在一次拍卖会上，这张钞票被拍出了百万元的价格，打破了单枚纸币成交的最高价格。
