范仲淹我们大多熟知，一句"先天下之忧而忧，后天下之乐而乐"成为后来无数人的立身之语，他更是以"宁鸣而死，不默而生"的态度主持了"庆历新政"，虽然最终失败，但我们不难看出，他不仅是个老辣的政治家，同时也是一位学识渊博的经济学家。他的主要经济思想便是"财政应该是量入为出，而不是量出为入，那么以此来看，地方政府的职能应该是发展经济而非加强税收。" 他在杭州一直秉承着这种经济理念来治理杭州，所以杭州底子打的好。
面对灾害，范仲淹除了传统的开仓放粮外，还实施了几个让人摸不着头脑的措施：
第一、大兴宴游。灾后他上疏自辩说：开仓放粮只够救济普通农民，那么从事贸易、工匠等人则也是毫无收入，官府不管的话，势必酿成流民，所以要想解决这个问题，必须让他们有工可做，有商可行。而杭州风景优美，民众向来有外出游乐之习俗，只要引导此习俗成为风尚，从事商业、手工业的人也不会失业，就算大灾之年也会有一口饭吃，从而降低对官府的依赖。其实范仲淹此举正是所谓就是我们现在所说的"经济内循环"，拉动内需，正是作为"常平仓"放粮救灾的一种补充。
第二、大兴土木。公共设施的修建一般由国家来完成，费时费力费钱，对国家财政造成巨大压力。而范仲淹在大灾之年号召饥民逐渐"常平仓"、官衙等，则是让百姓用劳动来换取口粮，可谓是一举两得，这也是记载较早的"以工代赈"的救灾实践。常话说"授人以渔不如授人以渔"，一味的发钱发粮容易造成灾民对国家的依赖，这也是为何古代民间对赈灾活动不积极的原因所在。范仲淹此举打破常规，用粮食来换取劳动力，既存在一种契约精神，更存在着朴素的人本思想，可谓是难能可贵之极。
