东汉末年，黄巾起义爆发，虽然黄巾起义最终被平定，但东汉政权却因此摇摇欲坠，为了平定黄巾之乱，东汉朝廷通过了一项决议，这项决议，虽然促使黄巾起义被迅速平定，却也把东汉王朝推向了万劫不复的深渊，那么，这是怎样一项决议呢？这项决议又给大汉王朝带来怎样深远的影响呢？
汉灵帝光和七年（公元184年）太平道教主张角打出"苍天已死，黄天当立，岁在甲子，天下大吉"的口号，聚众数十万发动起义，因为起义军都头戴黄巾，故史称黄巾起义。虽说黄巾起义军多为平民出身，其训练程度和装备水平都无法和官军相提并论，并且由于太平道中出现内奸告密而在准备不足的情况下，仓促发动起义，因此这群乌合之众被东汉帝国迅速平定。黄巾之乱虽然被平定，但却出现了两个新的问题。
这第一个问题是关于黄巾起义军的，所谓"离离原上草，一岁一枯荣，野火烧不尽，春风吹又生"，以张角，张宝，张梁为首的黄巾起义虽然被平定，但是黄巾余党却如同被焚烧过的大草原上的野草一般，依旧活跃在各地，除之不尽，他们顽强的抵抗东汉官兵，到处招兵买马，掠夺资源，隐隐有死灰复燃的势头。
