武昌起义后，冯国璋被袁世凯任命为禁卫军总统官，掌握了京畿防务大权。
冯国璋被袁世凯委任为主掌皇宫禁卫军的统领，清帝退位，如何处理2万人的禁军是面临的一个棘手的问题。
禁卫军大多都是是满人，他们忠于清廷，担心清帝退位后军队会被解散，从而影响到自己及其家人的生计。如果处理不好，很有可能会引发兵变，进而影响到清帝退位的进程和京城的稳定与安全。
袁世凯逼迫清帝退位时，遭到禁卫军官兵的反对，致使议和条件迟迟不能发布。
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