那时候实行州县两级制度，温韬的这个节度使一职，开始相当于省军区司令员，管军政，后来也开始管民政，权力越来越大。甚至有些独立的性质，背地里不听上面的领导，相当于省长，甚至比省长的级别还高。
《新五代史》记载，温韬，京兆华原人也。少为盗，后事李茂贞，为华原镇将，冒姓李，名彦韬。茂贞以华原县为耀州，以韬为刺史。梁太祖围茂贞于凤翔，韬以耀州降梁，已而复叛归茂贞。茂贞又以美原县为鼎州，建义胜军，以韬为节度使。末帝时，韬复叛茂贞降梁，梁改耀州为崇州，鼎州为裕州，义胜为静胜军，即以韬为节度使，复其姓温，更其名曰昭图。
从上面记录可以，温韬是一个见风使舵，两面三刀的人。刚开始温韬是一个小土匪，靠抢劫偷盗为生。温韬先抱唐末五代时期藩镇军阀李茂贞的大腿，甚至为了示好，都自己改了名字叫李彦韬，当了刺史。后来，温韬觉得李茂贞大势已去，于是降了梁太祖朱温，就是那位荒淫无度，后期被儿子朱有珪所杀的那位。再后来，势力大了的温韬又反叛，又和李茂贞成了一队。
温韬先后担任了耀州、崇州等多地的节度使，在关中地区干了7年。"近水楼台先得月"，因"关中十八陵"恰在他的地盘上，所以他就动了歪心眼。
