就在清朝灭亡前，哲布尊丹巴为首的外蒙古封建上层在沙俄的支持下宣布了外蒙"独立"，建立"大蒙古国政府"，不仅驱逐清朝官员，还与沙俄签订了非法的《俄蒙协约》。
清政府肯定不同意，但这个局势也控制不了。
1913年，北洋政府与沙俄达成《中俄声明文件》，以承认外蒙古自治等为代价换回了对外蒙古的宗主权。当然我们知道沙俄是不想放弃在东北的权益，不过能让外蒙取消独立而实行自治，已经算是不小的胜利。
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