而由于东南亚落后，加上人烟稀少，中央王朝的态度一直就是采取羁縻控制的方式，这在明朝时期表现得尤为突出--明朝时期曾设立了六个宣慰使司，来控制云南周边的那些土司。
尽管清朝的时候政策有一些改变，但是为了安抚汉人之心，大体上依旧是清沿明制，所以在对于那些小国的政策上，清朝仍旧是采用的原来的政策，安抚为主，只是等待他们主动来进行朝贡。
这在《永昌府文征》有记载："置三司于不问，任缅处置，犹得曰，缅已世世臣服，恭顺无二，养拱诸地虽属缅仍属于我然。"
而正是在这个"姑息"时期，缅甸却迎来了自己的高速发展时期，缅甸贡榜王朝的建立--这个历史上缅甸最为强大的封建王朝，一度横扫了东南亚，就连今天的泰国、老挝都亡于其铁骑之下，风光一时无二。
