刘备入川之初、滥增将军名号，其实是一体两面、互为因果的行为。
彼时（214）地盘有限，且川中势力盘根错节，在无法剥夺旧人权力的限制下，如何"安抚新人、收罗俊才"，便成了刘备的当务之急。
在此背景下，具有"临时性质"而又"无定员限制"的杂号将军，便成了安抚臣僚的利器。乃至出现部分杂号将军、班在五校之下，引发廖立等人的怨恨。
然而"安抚群下"只是前奏，刘备大封将军，实际是在为之后的"称王称帝"做准备。
毕竟想推举国王，"府吏"、"县令"、"郡守"实在难堪大任。《劝进表》中最好是清一色的将军头衔，显得"有里有面儿"。这样，蜀汉小朝廷虽说是"关门自嗨"，也不至于"太过跌份"。
