公元535年，宇文泰便让汉族的人士斟酌出一套基本的制度。
这些人广泛搜集历史，参考古代的制度，并且加以变通，进而推出了"益国、利民、便时、适治"为准则的"二十四条新制"，奏请文帝批准施行。
对于丞相宇文泰来说，对他帮助最大的汉族士人是周惠达。
周惠达就好像汉高祖刘邦的萧何。宇文泰前方忙于军事，周惠达在后方管粮草筹集和运输，军械制造等等，宇文泰只管放心打仗。
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