1911年5月，清政府公布了第一届责任内阁的名单，其中老亲王奕劻出任内阁总理大臣，那桐、徐世昌出任协理大臣。在整个内阁13名成员中，满族和蒙古族占9人、皇族占5人，剩下4名汉人为徐世昌、外务大臣梁敦彦、学务大臣唐景崇和邮传部大臣盛宣怀，并非拥有最重要的实权。
这个名单一经公布就点燃了舆论，最典型的说法讲这是皇族内阁，清政府的权威性危机达到了空前的地步。
在此之前革命还是属于低潮，清末新政吸引了大批的人才进入体制内，但之后革命就一发不可收拾了，如何理解这个关键节点？摄政王载沣到底是脑子哪根筋搭错了，冒天下之大不韪，搞出这么一个不伦不类的东西呢？
