清朝统治者入关后施行"剃发易服"令。前期为鼠尾辫，中期为蛇尾辫，后期为牛尾辫。这种明显带有统治色彩和清朝满族样式痕迹的发式，一时间风头无二。在全国范围内推行，或者用更精确的言语来形容，强制性、残酷化在全国普及。
第二，是为了不被汉族的文化所影响，这种表面的举措看似不起眼，但实际上会潜移默化地增加认同感和归属感，在日复一日的与汉族人相处的过程中，若发式、服饰都一样，清朝的子民就会觉得自己本身就是汉族人，这样不利于突出清朝的统治地位，也不利于保持满族人自身的优势感。
因此，在政策的准许下，道士自然而然就拥有了这项特权。但这"十从十不从"政策并不是官方认可的，只是清朝统治者对民间势力的一种小幅度退让，没有发展成为板上钉钉的法令，但这也并不意味着此政策就不具备法律效应。它的实效和那些已成为不刊之论的法令一样，是统治者需要承认、奉行和坚持的。
