清朝统治者入关后施行"剃发易服"令。前期为鼠尾辫,中期为蛇尾辫,后期为牛尾辫。这种明显带有统治色彩和清朝满族样式痕迹的发式,一时间风头无二。在全国范围内推行,或者用更精确的言语来形容,强制性、残酷化在全国普及。
第二,是为了不被汉族的文化所影响,这种表面的举措看似不起眼,但实际上会潜移默化地增加认同感和归属感,在日复一日的与汉族人相处的过程中,若发式、服饰都一样,清朝的子民就会觉得自己本身就是汉族人,这样不利于突出清朝的统治地位,也不利于保持满族人自身的优势感。
因此,在政策的准许下,道士自然而然就拥有了这项特权。但这"十从十不从"政策并不是官方认可的,只是清朝统治者对民间势力的一种小幅度退让,没有发展成为板上钉钉的法令,但这也并不意味着此政策就不具备法律效应。它的实效和那些已成为不刊之论的法令一样,是统治者需要承认、奉行和坚持的。