最早制造出这种"正偏"权力关系的，就是汉武帝刘彻。
大家都知道，汉武帝的掌控欲望特别强，什么事他都想插手，于是，宰相就成了他的"绊脚石"，连宰相领导的那套班子，他都觉得碍事。为了能够让自己顺利"做事"，他给自己另设了一个"内朝廷"，由宦官、侍从、外戚等组成。
自此，那个正儿八经的朝廷领导班子被汉武帝给"抛弃"了。
从"名分"上看，这些"内朝"成员手无实权，甚至，有些人都不是正式官员，他们只是汉武帝的心腹，只能在暗中插手朝政。但是，这种"隐性权利"是不容小觑的，他们在力量上，不逊于正统的领导班子，甚至，还会超过正统。
