"两月以来，尚无确当办法，南北暌隔，彼此相持，商辍于途，士露于野，徒以国体一日不决，故民生一日不安。"纷争中的中国人，高手向来不说敌人说矛盾，不说罪责说痛苦。大家伙看这话说的，国家乱成这样，问题不是因为有顽固不化的敌人，而是因为没有行之有效的办法，在这种话术下，清廷皇室这个朽败罪人俨然成了忧国忧民的痛苦之人，在这样的话术操控下，清廷尴尬窘迫的处境瞬间就被化解了。
接下来就是''特命袁世凯遣员与民军代表讨论大局，议开国会，公决政体''。当时的实际情况是革命党人总是在搞自杀式袭击和暗杀，导致满清的王宫贵胄们随时面临着生命危险。如果清帝不退位，则全族之人可能都会遭殃。可为了挽回自己的面子，诏书中还是写''特命袁世凯......''，意思表达的很明显，就是接下来不论袁世凯做什么都是征得自己同意获得授权的。如此一来，袁世凯上位有了合法的继承性，而清朝也可以向世人说明，自己并不是被迫退位而是主动的，保住了面子。
关于这份意义重大的退位诏书的起草人，众说纷纭，比较被大家认可的是清末状元张謇起草的。需要注意的是，张謇起草的可能是份初稿，需要袁世凯、隆裕太后、摄政王载沣等人来审核。鲜为人知的是，袁世凯曾在退位诏书中增添了一句极为关键的话，"仍合满、汉、蒙、回、藏五族完全领土为一大中华民国。"袁世凯作为辛亥革命后北方的实权人物，当然清楚民族统一的重要性，袁世凯向来坚持"五族共和"，袁世凯如此看重领土完整，因此在《清帝退位诏书》上添加那句话，也就不足为怪了。
