另外，尽管美国海军宣称本次演习是“海上微风”系列演习规模最大的一次，但从参演力量来看，似乎并非那么齐整。从美军参演力量看，美海军仅派出母港位于西班牙罗塔海军基地的“罗斯”号导弹驱逐舰参演。除美军外，以北约名义参演的兵力为北约快速反应部队常设第二海上大队。该大队由6艘护卫舰与驱逐舰组成，分属意大利、荷兰、希腊和土耳其。乌克兰海军方面则派出25艘舰艇、17架战机、12架直升机和1500人参加，占参演兵力大部分。由此看来，尽管这次演习号称有32个国家参与，但真正派出重要力量的国家不多，一些国家可能派出了一个小队或分队，就算是参演了。
就在演习举行前夕，参演名单上的突尼斯和韩国均表示不会参加此次军事演习。有分析认为，这说明对于明目张胆挑衅俄罗斯的联合演习，一些国家还是比较克制的。
一位中国军事专家对《环球时报》记者表示，从“海上微风-2021”参演兵力的整体情况来看，无先进大型水面作战平台、无先进战术战法验证，仅是常规兵力参演，与近年来美海军主办的“环太平洋”演习无法相提并论，参演各国及美国在俄乌问题上的态度也表现得越来越模糊。韩国与突尼斯的不参与在一定程度上表明各国不愿为乌克兰“开罪”俄罗斯。此外，尽管此次军事演习是乌克兰与美国共同主办的，但美国更像是“例行公事”，通过军演向俄罗斯展示美国军事力量，但却不完全是为了乌克兰所关心的克里米亚等地区利益。专家认为，尽管美乌两国强调此次军演是历史上参加国家最多的一次，但各国在军演前的行动证明这次军演或是雷声大雨点小的一次“海上微风”。
